80代 膵臓癌（膵頭部癌）ステージ2 転移なし

70代以上/女性 - 2022/06/12

1年前の健康診断は全て正常値で3月迄元気に出歩いていた83歳母が、4月より食欲落ち、日中も横になってる時間が増えました。黄疸が出た先月、大病院で3センチ程の膵臓癌（腺癌、膵頭部癌cT3NOMO Stage2）が見つかり、高齢で体力的に手術や放射線は厳しく、抗がん剤も副作用あるので何もしない方が1番良いのではと言われました。プラスチックステント挿入後、まだ歩けるのと量は少ないですが3食食べるので、重粒子線治療ができる病院へ。初診で、転移は見られないものの癌ができてる位置が悪いので重粒子線治療できるかわからないのと、できたとしても保険適用にならない可能性があると言われました。ただ、小柄で体重も30kgしかない母には、できるなら重粒子線が1番良いと。それ以外はリスクが高いとの事。
症状はありませんが5年程前から心臓弁膜症で年1回の定期検診、2年前から抗コレステロール薬を１錠処方されてますが今は正常値です。

そこで質問です。
1.重粒子線ができないと言われた場合、他に保険適用外でも身体に負担の少ない治療法がありますでしょうか？あるとしたら、どのような治療でしょうか？
2.転移ない膵臓癌でも保険適用にならないのは、どうしてでしょうか？

長くなりましたが、どうぞ宜しくお願いいたします。